西安地铁的PPP模式选择研究

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  • 时间:2019-01-02 16:04
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  摘 要:西安在地铁建设中有现实的需要,为了减缓都会压力,生长地区经济,平正地挑选PPP模式举行地铁名倾向建设十分必要,该模式能够吸收一局部民营企业和民营资金,无效减缓当局外行政和财政方面的压力,能够进一步鞭策都会公众名目建设向市场化的标的倾向生长。   要害词:西安地铁;PPP模式;挑选研讨   中图分类号:F570.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)13-0105-02   PPP是Public-Private Partnerships的缩写方式,次要默示民营企业和当局为了实现某项重大工程而树立的配合伙伴关系,次要使用在对都会公众名倾向融资中。除此之外,这种配合方式有哄骗鞭策公众名目办理与建设的市场化。   一、剖析PPP模式的次要内容   对某都会的公众名目采用PPP的模式举行建设中,当局是这一名倾向决对所有权,因为当局有必然的资源上风,因而在监督办理中施展侧重要的作用。对民营企业而言,次要是联合本身能力与资源,无效地和当局举行配合,在公众工程建设中和当局一起承当危险,当工程建设实现并投入运转后,按照签订的配合条约共享收益。详细的配合名目次要包孕动力工业、公众建筑、电信零碎、电力零碎、供排水零碎、交通零碎等[1],PPP模式的次要倾向等于更好地哄骗社会资源,无效举行公众设施建设,进步都会居民的生活水平。PPP模式详细能够分辩以下几品种型(以下表所示),PPP模式和传统当局主导模式对照其有以下几个特性[2](见下表)。PPP模式存在双主体运转的特性,当局和企业是相互离开的,使用PPP模式后民营企业和当局签订照应的条约,在公众名目建设进程中,民营企业的次要责任是建设和经营办理,而当局的次要责任是监督,防止传统模式中当局全权卖力,在名目经营办理中也举行干涉干与,影响公众名目市场化的生长。   二、对西安地铁当前建设模式的剖析   为了进步西安地铁运送量的要求,西安当局树立了国有独资企业西安地下铁道有限责任公司,该公司对当局直属部门办理,对地铁名倾向建设情形举行全权办理,从当前已实现的二号线和在建的一、三号线剖析[3],该地铁公司仍是使用了传统的当局主导模式,比方在名目融资中当局盘踞相对的主导地位,当局使用了欠债型融资模式,投入资金次要依托银行贷款和当局财政支出。对该地铁名目建成后投入使用,其次要受益是车票收入和告白经营两方面,当前已起头向市场化标的倾向生长。   三、剖析西安地铁建设的特性   1.剖析地铁使用PPP模式的上风。对都会地铁的建设有很好的公众服务性,此中的票务轨制还有很好的经济性,建设地铁的规模越大,其规模经济的特性就越强。因而可知,该地铁建成后存在很强的红利潜力,必定会吸收民营企业介入地铁名倾向建设,因而在资金方面有足够的起源。   2.在地铁建设中充足对PPP模式举行剖析。实现二号线的建设之后,当前其已起头试运转,然而若是是举行多条地铁线路同时施工,那末在经济方面会面临必然的问题,次要依托银行贷款不是长久之计,滞后的还本付息体式格局当局也担当很大的压力。针对这一情形,相干责任人也认识到了问题的严重性,因而对三四号线的建设中,起头引入了官方本钱。除此之外,市公司还把四条线路周围的8 000亩闲置用地以及沣渭新区42 000亩用地划拨为贮备地皮[4],经由进程开发哄骗的体式格局补偿地铁各方面涌现的资金缺口[5],包管该市地铁名目顺利的实行。   3.踊跃吸收官方本钱插手到地铁建设中来。随着我国全面古代化的建设,西安市也愈加注重经济的生长,因而在服务业、信息工业、房地工业都失掉了快捷的生长,因为公众名目投入运转后前期的收益十分可观,而建设模式也比拟凋谢,因而其吸收了愈来愈多的大型民营企业在此生长,官方本钱也有了更好的投资挑选。   4.国度采用踊跃无效的政策激励民营企业介入。在《关于印发增进和疏导官方投资的若干意见的通知》[6]文件中放宽了对公众名目投资的限制,激励和疏导官方本钱介入到公众名目建设中来,在政策方面予以了良多优惠,若是在这方面产生纠纷,官方本钱也遭到国度的法律保护。   四、西安地铁使用PPP模式时需要改善的要点   1.当局要对介入的民营企业给予必然的经济补助。在地铁名目建设进程中使用PPP模式后,能够无效淘汰名目建设进程中当局对其的干万博亚洲manbetx,万博娱乐登陆,万博亚洲安全吗涉干与情形,如许也就下降了当局外行政和财政方面的压力,充足施展民营企业的办理模式的上风,进步名目运作的整体效率,此中当局也是名目投资的一局部,但同时为了确保该地铁名倾向公益性特性,当局要恰当给民营企业举行必然的资金补助。   2.放宽对民营企业介入公众名目建设的前提。长期以来,民营企业介入地铁名目建设有很大的不公正性,次要会遭到市场准入机制的限制。针对这一情形,为了进一步鞭策PPP模式的生长,当局部门要将脚色改变曩昔,将以前的名目主导者变成名倾向配合者,对介入名倾向行政审批进一步放宽,无效激励和疏导民营企业介入到公众名目建设中来。当局若是要授予民营企业特许经营权,必需走公正、公然、公正的程序[7],在此基础上,对制订的配合内容必需尺度,明白界定出民营企业介入名目时所承当的危险,无效确保民营企业的合法权益。   3.平正设定危险承当机制。PPP存在良多差别的模式,并且操作中很庞杂,对此中配合的主体在危险承当方面也存在必然的不确定性。因而在配合进程中,若是不能解决各自承当的危险,那末在配合进程中若是产生一些问题,容易涌现责任分辩不清的问题,直接影响公众名倾向建设进度。清楚这一问题后,当局要采用措施防止这一问题的产生,为了无效谐和好各方面的好处,在选用PPP模式时,必需对详细名目设立完好的危险承当机制。联合危险类型的差别,危险大小的差别,将次要危险分管给有能力把持的一方,如许危险承当分辩更存在科学性,名目在实行的可行性方面失掉进步。   4.平正举行地铁沿线地皮贮备。在都会地铁建设进程中,最大的红利点等于物业开发,为了无效鞭策物业开发模式的举行,当局部门举行地铁建设进程中必需事后贮备照应的地皮资源,无效把持铁沿线的闲置地皮,将此中的一局部提前发售,失掉的金钱作为地铁当前的建设资金。而另外一局部地皮作用地铁的建设用地,当实现地铁的开发后,有关地铁沿线的经济起头生长,那末这局部地皮就起头增值,最终会失掉很大的经济收益。   五、结语   经由进程以上对西安地铁的PPP模式挑选的研讨,发现PPP模式有较着的上风。然而在理论使用中,还要联合都会生长的现实情形,针对存在的问题踊跃采万博亚洲manbetx,万博娱乐登陆,万博亚洲安全吗用措施举行解决。比方对民营企业举行必然的经济补助,树立危险承当机制,对地铁沿线地皮举行贮备,放宽对民营企业介入公众名目建设的前提等,包管PPP模式的顺利举行,包管各方的?济好处,进步公众名目前期投资建设、前期经营办理的效率,鞭策都会公众名目建设的市场化生长。   参考文献:   [1] 张永凤,郭丹洁.西安地铁的PPP模式使用剖析[J].赤峰学院学报:自然版,2014,(18):103-104.   [2] 李科,贺鑫.基于TOD调度模式在西安地铁二号线的使用研讨[J].信息通讯,2015,(7):27-28.   [3] 晨诚.TOD模式下地铁站点周边地皮开发强度研讨――以西安地铁二号线小寨站为例[J].都会建设理论研讨:电子版,2015,(2):   110-115.   [4] 胡思远.对Z市地铁使用PPP模式融资理论使用存在问题及对策的研讨[J].中国总会计师,2016,(9):99-101.   [5] 刘星.商业银行介入PPP名目若干要害危险及其办理对策――基于北京地铁4号线PPP模式的胜利案例[J].古代商业银行导   刊,2015,(3):13-18.   [6] 周丽英.北京、深圳、杭州地铁PPP模式运作对温州的启发[J].浙江经济,2015,(10):30-31.   [7] 郝伟亚,王盈盈,丁慧平.都会轨道交通PPP模式核心要点研讨――北京地铁M号线案例剖析[J].土木工程学报,2012,(10):   175-180.   [责任编辑 吴明宇]